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宿迁市推进“不见面”审批改革实施方案

【发布时间:2017-06-22】【我要打印】【关闭】
??? 为贯彻落实省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号)和市委、市政府《关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(宿发〔2017〕15号)文件精神,进一步提高政府办事效率,激发市场活力,增强企业和群众的改革“获得感”,现就推进“不见面”审批改革制定本实施方案。
??? 一、总体目标和要求
??? 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,落实“三项任务”、推进“两聚一高”,持续深化“放管服”改革,以“网上办、不见面、最简便”为改革方向,全力打造行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区。
??? 坚持以群众和企业满意为第一标准,建设服务型法治政府,在市本级和县(区)全面建立“不见面”审批体系,依托政务服务“一张网”,做到“不见面”审批是原则,见面审批是例外,使企业和群众的“获得感”进一步增强,政府办事效率进一步提升,发展环境进一步优化。
??? 二、推进举措
??? 1. 推进网上全程办理。加快政务云服务“一张网”建设,打通市直各部门及市、县(区)业务办理系统,推进部门协同办理,打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。对接国家和省政务服务体系建设规范标准,建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的全市政务云服务“一张网”,推进实体大厅与网上服务平台融合发展,所有审批服务事项全部在“一张网”上办结,实现“一张网络管服务”。建设电子证照库,凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,实现相同信息“一次采集、一档管理”,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,7月底前建成政务云服务“一张网”并投入运行。
??? 牵头部门:市政管办
??? 责任部门:各县、区人民政府,市有关部门和单位
??? 2. 全面梳理“不见面”政务服务事项清单。依据标准化行政权力清单,市有关部门和单位(包括承担行政职能的事业单位)要全面梳理、规范和公开实施“不见面”政务服务事项清单(包含行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、其他权力等),除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批,明确项目(含子项)名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求等,第一批“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单于6月15日前向社会公布,接受社会监督。10月底前,实现80%以上的政务服务事项“网上办”。
??? 牵头部门:市编办(市审改办)
??? 责任部门:各县、区人民政府,市有关部门和单位
??? 3. 推行企业投资建设项目全程代办服务。出台并实施全程代办服务工作方案,在市各开发区、新区、园区和县(区)开发区全面推行投资建设项目“全程代办服务”,组建“一个服务中心”,重点强化“帮办、代办、快办”服务,市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级同步建设,建立帮办代办服务网络,组建专业化代办队伍,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂不能实行全程网上审批和服务的事项,要统一开展代办服务。公布代办事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,建立代办服务评价制度,建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理,建立健全各项规章制度,做好工作激励与风险防控,逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。7月底前与政务云服务“一张网”同步运行。
??? 牵头部门:市政管办
??? 责任部门:各县、区人民政府、市各开发区、新区、园区管委会,市有关部门和单位
??? 4. 优化审批服务流程。坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合,以全市“一张网”为载体,加快政务信息资源互认共享,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,优化线上、线下办事流程,简化办事手续,减少办事环节,降低办事成本,定期与省内外先进地区开展比较、对标找差,实现一个层级全链条审批,方便企业和群众办事。推进“多证合一”、“证照联办”和企业名称自主选择,优化不动产交易登记流程,推动“多图联审”,逐步实现数字化联合审图,深化推进投资建设项目“多评合一”,开展企业投资建设项目“联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收”,实现123550工作目标,即实现政务服务在1张网上运行、2个工作日内办理市权范围营业执照、3个工作日完成市场准入、5个工作日完成不动产登记、7个工作日完成审图、40个工作日完成评估、施工许可和竣工验收50个工作日内办结。
??? 牵头部门:市政管办牵头负责“一张网”建设及流程优化工作;市发展改革委牵头负责投资建设项目“多评合一”工作;市住房城乡建设局牵头负责“多图联审”和企业投资建设项目“联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收”工作;市国土资源局牵头负责优化不动产交易登记工作;市工商局牵头负责“多证合一”、“证照联办”和企业名称自主选择工作
??? 责任部门:各县、区人民政府,市有关部门和单位
??? 5. 加强事中事后监管。坚持便捷准入与严格监管相结合,以有效监管保障便捷准入,全面推行“双随机、一公开”监管,年内实现监管事项全覆盖,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化主动监管、认真履职意识,明确监管责任。打造以信用监管为核心,以行政执法、信用公示、行业自律、企业自觉、社会监督为主体的“五位一体”综合监管体系,建立健全对企业、社会组织、自然人和政府部门、事业单位信用监管体系,通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,形成全社会广泛参与的综合监管新局面。
??? 牵头部门:市编办(市审改办)、市信用办、市工商局、市民政局
??? 责任部门:各县、区人民政府,市有关部门和单位
??? 6. 明确部门任务分工。市政府办公室负责协调解决推进“不见面”审批改革中的重大问题。市编办(审改办)负责梳理并提请市政府公布“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单。市政管办负责推进“不见面”审批日常工作,加强清单在“一张网”上运用、对“不见面”审批运行情况进行监督。市委市政府督查室、市编办(审改办)负责推进“不见面”审批改革督查工作。市各有关部门和单位根据各自职责做好本单位推进“不见面”审批改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。各县、区人民政府负责推进本地“不见面”审批改革,6月5日前要出台各地“不见面”审批实施方案,6月15日前向社会公布第一批“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单。
??? 三、相关要求
??? 1. 加强组织领导。各地、各部门主要负责人作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。
??? 2. 加强宣传推广。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面”审批改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,营造良好氛围。
??? 3. 加强考核监督。市委市政府督查室要强化“不见面”审批改革督查,对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,要启动问责问效。各地、各部门也要建立相应的督查考核机制,强化制度刚性约束,确保改革顺利推进。
抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院, 市检察院,宿迁军分区。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 宿迁市人民政府办公室
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年6月2日印发


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